正在由天下人大审查的“十三五”妄想纲要草案(下称纲要草案)明确 ，十三五时代将拓展新兴工业增添空间 ，使战略性新兴工业增添值占海内生产总值比重抵达15% 。
剖析以为 ，当下中国生长战略性新兴工业的要害在于 ，突破焦点手艺和有质量地推动工业化 ，在此历程中 ，政府的职责是在准入条件、羁系规则和标准系统构建等方面建一个有利于新手艺、新产品、新业态生长的情形 。
战略性新兴工业结构变阵
2015年 ，战略性新兴工业占GDP比重 ，已抵达8%左右 。发改委宏观经济研究院副院长王昌林向21世纪经济报道记者体现 ，目今随着手艺突破和市场需求的扩大 ，战略新兴工业仍将坚持快速生长态势 ，但由于基数提高 ，增速将放缓 ，实现这一目的保存一定难度 ，需要支付更大起劲 。
与“十二五”相比 ，“十三五”妄想纲要(草案)将战略性新兴工业的规模由节能环保、新一代信息手艺、生物、高端装备制造、新能源、新质料、新能源汽车等七类调解为新一代信息手艺工业立异、生物工业倍增、空间信息智能感知、储能与漫衍式能源、高端质料、新能源汽车六大领域实验战略性新兴工业生长行动(详见图表) 。
王昌林以为 ，选择这六大领域的考量有二：其一是处于重大手艺突破的边沿 ，但又保存一些要害的、制约工业生长的瓶颈有待突破;其二是发动力大 ，能形成一批新增添点 。
北京理工大学电动车辆国家工程实验室副主任林程以为 ，选择这些领域的另一个考量是 ，已经工业化的有些领域 ，其生长质量并不睬想 ，需要转变生长方法 ，新能源汽车就是一个例子 。
上述六大领域生长阶段纷歧：有的处于手艺研发阶段 ，有的正在探索或起源实现了工业化 。这些领域在差别的环节都保存着焦点手艺有待突破的瓶颈 。王昌林和林程都以为 ，生长战略新兴工业 ，最要害的就是突破焦点手艺瓶颈和有质量地推动工业化 。
王昌林体现 ，生长战略新兴工业一方面需要组织重大课题攻关项目 ，施展协同立异 ，集中力量来突破要害焦点手艺 。另一方面是要施展企业作为市场主体的主体作用 ，贴近海内重大的市场需求 ，变追随立异为引领立异 ，实现高质量的商业化和工业化 。
怎样指导出高水平工业
王昌林以为 ，生长战略新兴工业最主要的是羁系体制、行政体制的刷新 。以新一代信息手艺为例 ，王昌林先容 ，蓬勃生长的互联网金融、互联网医药等正面临着生长与羁系的难题 ，滴滴打车等共享经济的准入与羁系也有待完善;空间领域 ，我国低空开放保存重大的经济潜力 ，但其开放也同样面临着体制障碍 。
在王昌林看来 ，完善体制情形需要更有用的羁系 ，更需要突破现在的一些体制性藩篱 ，而这需要简政放权 ，和响应政府职能的转变 。
在完善羁系体制方面 ，林程在新能源汽车领域有着更为直接的亲自体会 。"十三五"时期 ，关于新能源汽车的政策体制必需做出调解 。政策导向的目的是一个高水平的新能源汽车工业 ，而不是又爆发一个低端工业 。”他说 。
据林程先容 ，中国的汽车工业大而不强 ，焦点零部件依赖入口;而新能源汽车接纳电驱动方法 ，绕开了行业里最难啃的骨头——发念头的环节 ，因而获得了国家政策的高度支持 。
然而 ，目今的津贴政策似乎与其本意泛起了背离：某些车型同时享有国补和地补 ，总津贴已靠近甚或凌驾制造本钱 。新能源汽车生产商大都瞄着津贴而去 ，反而对性能、质量和制造水平并不体贴 。
究其缘故原由 ，林程以为 ，新能源汽车现状是“重准入、轻羁系”的政策体制使然 。与外洋“门槛低 ，后续羁系严酷”相反 ，中国羁系部分把主要精神放在“入口”环节 ，判断是否掌握响应手艺 ，而对后续汽车的现实验驶效果等并不负羁系责任 。响应的生产商于是也只关注拿到津贴 ，而不关注汽车后续运行的性能 。
别的 ，林程以为 ，在生长战略新兴工业历程中 ，政府要做的第一件事是对自身职能要有清晰的界定 ，不可越位、过多干预 ，也不可缺位 ，松开羁系 。生长战略新兴工业 。
