三部分此次出台新政 ，旨在指导市场和行业凭证新形势调解生长思绪 ，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来 ，着力推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖 ，从而推动行业有序、高质量生长。
国家生长刷新委、财务部、国家能源局于6月1日晚间宣布的光伏新政《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求 ，暂不安排2018年通俗光伏电站建设规模 ，漫衍式光伏指标为10GW且阻止点提前到5月31日 ，发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和漫衍式度电津贴均下调0.05元。
新政倒逼平价上网加速
面临光伏发电市场羁系政策的重大改变 ，只管业内对此早有心理预期 ，但这份被称为史上最严的光伏政策正式出台后 ，照旧在全行业爆发了重大震惊。调解自觉文之日起最先实验 ，没有缓冲期。原先不受指标限制的漫衍式光伏被纳入规模管理。时隔5个月再度下调标杆上网电价 ，突破了此前一年一调的老例 ，意味着以后电价调解频次会加速。别的 ，通俗地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情形再行研究。
业内普遍以为 ，除了消纳难 ，出台新政的一个主要缘故原由在于津贴压力太大 ，且短期内难以解决。中国增进可再生能源工业生长主要接纳“标杆电价+财务津贴”的方法 ，津贴资金泉源于可再生能源电价附加 ，随电费收取。可是 ，随着光伏装机快速攀升 ，津贴缺口一连扩大。据统计 ，阻止2017年底 ，累计可再生能源发电津贴缺口总计抵达1127亿元 ，其中光伏津贴缺口455亿元 ，且呈逐年扩大趋势。若是这种超常的增添继续下去 ，财务津贴缺口将一连扩大 ，将会对行业生长带来越发倒运的影响。并且 ，在海内光伏发电市场高速增添的刺激下 ，光伏制造企业纷纷扩大产能 ，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有展现。
国家能源局体现 ，此次新政出台 ，旨在指导市场和行业凭证新形势调解生长思绪 ，将光伏生长重点从扩大规模转到提质增效上来 ，着力推进手艺前进、降低发电本钱、镌汰津贴依赖 ，从而推动行业有序、高质量生长。
专家指出 ，现在光伏发电既面临津贴缺口问题 ，也有市场竞争力缺乏的久远生长问题。大大都人只在意津贴 ，但以严苛政策逼退落伍产能 ，推动尽快平价上网和行业康健生长才是焦点。本次政策调解的意图是镌汰增量项目津贴缺口 ，使光伏工业越发康健生长。主管部分正是以“自动刺穿泡沫”的方法来规避积累更大的危害。
国家能源局新能源司和国家生长刷新委价钱司在答记者问时也体现 ，新政关于手艺先进、质量高、不需要津贴的项目是留了口子的 ，是不限规模的。关于不需要中央财务津贴的光伏发电项目 ，地方可凭证接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
光伏手艺水平一直提高
我国光伏发电新增装机一连5年全球第一 ，累计装机规模一连3年位居全球第一。近年来 ，我国光伏工业已经由“两头在外”的典范天下加工基地 ，逐步转酿成为全工业链全球光伏生长立异制造基地。光伏手艺水平和产量质量一直提高 ，2017年海内组件产量达7500万千瓦 ，占全球的71% ，一直突破高效电池转换效率的天下纪录 ，2017年全球前10强光伏组件企业中我国占有了8个 ，国际竞争力显着提升。
据中国光伏行业协会统计 ，从2007年至2017年 ，光伏组件和系统价钱下降幅度达90%。现在 ，我国光伏组件的生产本钱已降至近2元/瓦 ，系统装备投资已降至近5元/瓦的全球领先水平。
近年来 ，我国随着光伏装机规�？焖僭鎏砗凸夥⒌缡忠找恢鼻敖� ，装备制造等建设本钱快速下降 ，使光伏发电的市场竞争力显著提升 ，光伏行业手艺性本钱大幅降低 ，确立了中国光伏工业的全球领先职位。“光伏发电在越来越多国家和地区实现平价上网解决经济性瓶颈后 ，必将成为普惠能源。”全球太阳能理事会主席、亚洲光伏工业协会主席朱共山以为 ，21世纪以来 ，光伏发电电池转换效率增添69% ，年新增装机规模扩大500倍 ，本钱下降90%以上 ，光伏发电作为第一替换能源的共识正在形成。
2018年4月22日 ，青海德令哈光伏发电应用领跑者基地推荐投资企业评优效果宣布。
“最后一公里”怎么走
清华大学能源互联网立异研究院报告显示 ，我国光伏发电更大规模应用后 ，在2020年前后即可以实现光伏平价上网 ，不再需要国家津贴。一旦实现平价上网 ，在国家的支持勉励下 ，不需要津贴的电站将获得大规模生长。
光伏工业历经艰辛磨炼 ，已经走到了“黎明前漆黑”和“最后一公里”的历史要害时刻。最后一公里 ，路该怎么走?是继续依赖津贴 ，照旧苦练内功提高综合实力?
一方面 ，光伏企业自身要通过鼎力大举推下手艺立异、镌汰落伍产能提高行业集中度、增强内部管理等多种步伐推动光伏发电自身建设本钱下降。
另一方面 ，有关部分和地方政府也要资助企业镌汰非手艺本钱。有剖析以为 ，中国拥有险些全天下最自制的光伏电站系统造价;然而 ，限电、土地用度、融资本钱、送出用度是压在中国光伏项目上的4座大山 ，使中国光伏项目的上网电价远高于外洋项目 ，严重依赖津贴。因而 ，接纳有力步伐镌汰非手艺本钱已成为当务之急。
今年4月份 ，国家能源局出台了《关于减轻可再生能源领域企业肩负有关事项的通知》 ，明确了有关政策的落实要求和相关支持步伐 ，包括严酷执行可再生能源发电包管性收购制度;电网企业认真投资建设接网工程 ，包管配套电网工程与项目同时投入运行;镌汰土地本钱及不对理收费;勉励金融机构将光伏纳入绿色金融系统 ，降低企业融资本钱;阻止纠正乱收费等增添企业肩负行为。增强政策落实和羁系 ，将相关规则政策执行和优化政府服务列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价规模 ，并增强事中事后羁系。
国家能源局在6月11日召开的宣布会上也体现 ，项目非手艺本钱高、企业肩负重的问题越来越突出 ，直接影响光伏发电平价上网和市场竞争力。为此 ，以后国家能源局还将把各地落实减轻企业肩负、降低非手艺本钱情形作为年度规模安排和基地结构建设的主要依据。对非手艺本钱低的地区优先下达规模、结构基地建设。
此次新出台的光伏新政也提到 ，不津贴的光伏发电项目会给予帮助 ，降低非手艺本钱。有企业以为 ，若是力度大 ，好比降低土地使用税等 ，反而有可能加速泛起不需要津贴的光伏项目。这在美国等一些国家也有先例 ，即对光伏行业不局限于津贴 ，而是以税收优惠为主 ，对税收、贷款、担保等均有惠及 ，提高了行业的投资驱动力。（文章泉源：经济日报）
